市律师行业发挥法律参谋助手作用

助力全市“交通大会战”

今年是市委、市政府确立的“交通攻坚年、项目落地年、稳企安商年”，市律师行业围绕中心服务大局，以加强交通建设作为融入粤港澳大湾区建设的重要抓手，组织律师积极服务城市交通网络、征地拆迁及建设工作，大力营造良好的法治环境和提供坚实的法治保障。

一是担任外部董事和专项顾问，助力重点交通项目提速。自2014年以来，广东保信律师事务所先后承接“中开高速”、“西部外环高速”、“东部外环高速”、“坦洲快线”等四个市重点交通建设项目的法律顾问，并组建交通项目法律服务专项律师团队，参与项目招标、社会资本方确定、PPP合同审定与谈判、实施过程突发问题的解决等全过程服务。除了及时给予风险提示，法律服务团队将更多的精力放在堵塞风险、解决问题和寻找出路的方向上，坚决不做“交易的杀手”。由于四个高速（快速）公路建设项目采用政府和社会资本共同建设的PPP/BOT模式，涉及的法律问题相当繁复，且无先前经验借鉴，为提供优质、安全、准确的法律服务，保信所一方面针对委托方提出的咨询，由法律服务团队共同讨论后进行回复，并定期对咨询的问题进行复盘、总结和提升，找出一般性的规律，用以指导其他的类案。另一方面，加强法律服务团队的培训学习，两次指派团队成员分别赴北京和广州参加PPP法律业务专项培训，向具有丰富经验的北京、广州律师学习取经。

除担任专项顾问外，中山律师还在助力我市交通建设的其他领域发挥了积极作用。广东保衡律师事务所律师程禹斌自2016年起接受中山市国资委的委派，出任市交通集团的外部董事。四年多来，程禹斌律师勤勉履职，参加交通集团董事会逾60次，在会上对讨论的议题从法律角度上进行合规性论证，并提出解决问题的建议。同时，就交通集团董事会会议的议事规则完善方面提出多项建议并获得采纳，助力交通集团优化内部治理结构与办事流程，有力地推动了交通集团的项目建设，获得交通集团的充分认可，并获得市国资委授予的“2019年履职优秀”奖励。

二是聚焦落实1号议案，助力加快打通“瓶颈路”。近年来，中山市镇（区）两级政府积极推进有关道路的投资建设，但在具体项目的推进过程中常常受到多规不符、立项难、审批难、征地拆迁难等问题制约，导致工程迟迟未能落地，从而形成一大批“瓶颈路”。在今年市“两会”上，《要求加快推进我市“瓶颈路”建设，进一步完善我市交通路网的议案》引起了市人大、市政府领导的高度重视，将其列为2020年度第1号议案。如何解决路网建设过程中存在的拆迁困难、工程进度缓慢等问题成为办理单位中山市交通集团的重点工作。自2015年、2017年，广东中元律师事务所与广东保信律师事务所分别担任市交通集团法律顾问以来，两家律所专项法律服务团队针对路网建设当中涉及的征地搬迁、承包人的违约责任、合同的解除等问题提供法律意见，紧密配合市交通集团交通攻坚工作，助力加快推进我市“瓶颈路”建设，使全市交通更加顺畅，区域之间联系更加紧密。今年上半年，共审核文件数量达1000余份。

三是发挥法律参谋作用，助力征地拆迁攻坚战。征地拆迁涉及到群众的切身利益，讲通讲透征收工作是一项民生工程，律师调解员积极参与开展走访列入拆迁范围的居民，加班加点上门宣传相关政策和法律，正确引导居民支持配合国道G105线中山沙朗至古鹤段改建工程（西区段）征地工作。通过耐心、细心的政策讲解、法律法规的宣传，最终得到了被征收方的支持，10户居民纷纷签订了房屋拆迁征收补偿合同。同时，充分发挥人民调解组织在维护社会稳定“第一道防线”作用，以走访居民为契机，针对征地拆迁过程中涉及的法律服务及可能引发的纠纷隐患进行摸排收集，做到主动介入、有效控制、及时化解，为第一阶段征地拆迁工作营造和谐稳定的社会环境。此外，为全力做好“交通大会战”征地拆迁补偿协议及相关合同法制审查工作，市镇（区）两级政府法律顾问团队定期参加学习研究征地拆迁等领域法律法规，驻点市镇公共法律服务工作站，为职能部门人员解答相关法律问题，把好法制审查关，防范风险于未然。

四是提高参政议政能动性，助力文明城市创建。我市17位律师界人大代表、政协委员长期关注“大交通”建设，凭借律师专业特长、理论造诣与对社会民生的热心，林丽芬委员、王金府代表分别在市“两会”上提出了《关于解决我市城区交通拥堵问题的建议》《关于开展交通信号灯及交通标识普查、整改的建议》《关于解决停车难、特别是住宅小区停车难问题的建议》等建议，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。其中，关于交通信号灯整改和停车难的建议，得到了政府相关部门的高度重视，目前智慧停车等项目作为重点工作正稳步推进。

全市“大交通”体系建设，推动经济高质量发展，是民心所向、大势所趋。市律师行业将紧扣合法规范征地拆迁、服务城市智慧建设为主攻方向，继续做好相关法制审查、纠纷排查化解、普法宣传等工作，针对不同群体和情况分类施策，精准提供专业法律服务，引导群众依法理性表达利益诉求，扎实推进交通道路项目建设，真正实现路通、财通、人心通。